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如何打击非法营运

发布时间: 2012-11-13 08:03:28   作者:陈忠   来源: 夷陵区道路运输管理局   浏览次数:   我要评论()
摘要: 受经济利益的驱动,近年来从事非法营运的车辆逐渐增多。这对道路运输市场监管和执法难成为热点和难点问...

夷陵区现有的11个乡镇2个经济开发区和1个街道办事处,18个居委会,176个行政村。截止目前,全区拥有客运企业12家(其中,班线客运10家,旅游客运企业2家),客车378辆11465座(其中高级车47辆1685座,中级车201辆4588座,普通客车127辆5192座),农村客运班线83条578个班次。农村客运与城乡客运覆盖100%的乡镇和98%的行政村,基本上能满足人民群众方便、安全、快捷的出行。受经济利益的驱动,近年来从事非法营运的车辆逐渐增多。这对道路运输市场监管和执法难成为热点和难点问题,结合我区就道路运输市场监管的难点及解决办法作如下探讨。
     一、道路运输市场监管的难点
   难点之一:未经许可,擅自经营。县内少数客运车主,在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下,买车后就上路营运,造成无序竞争,给道路旅客运输带来了严重的安全隐患。     

难点之二:抗拒治理,不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度,一是情绪抵触,不予配合;二是无理取闹,胡搅蛮缠;三是不计后果,强行冲关,冲过一次算一次。
   难点之三:威胁行凶,影响恶劣。近年来,运政执法人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生;还有个别车主采取砸车,车辆被暂扣后,车主携带老弱家属要挟管理部门。
    二、产生难点的原因
    心存侥幸,逃避处罚。个别车主自知非法经营的后果,意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法,使运管部门知难而退,或在扣车后逃避处罚。
    因经济所迫,产生抗拒心理。在下岗、移民人员中,确有一部分经济困难,全家靠“黑车”维持生计,需要我们认真去解决。
     有“保护伞”和“关系网”。现在一部分无证经营车辆的后面,有着“保护伞”撑腰,给运管部门施加影响或压力,使个别非法营运车辆逃避了一次又一次打击,也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪,给我们的监管带来新的矛盾。
    三、解决道路运输市场监管难的对策
    (一)用好用足政策,打击不法车主
   国家和省相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》、《湖北省道路运输条例》,交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运治理规定》、《道路货物运输及站场治理规定》等部令。这些具有一定强制力的法规和规章,给我们行政执法提供了有力武器。在执法中,要注重以下几点:
   1、执行政策要一视同仁。道路运输治理,应当公平、公正、公开。运政执法不能存在这样的现象,即:车主是同样的违规行为,同样的认错态度,适用同样的法规条款,最终不是一样的处罚结果。
   2、执法人员要敢于碰硬。在夯实证据的基础上,要果断执行政策,顶住来自各方面的说情与压力。我们每个执法人员必须尽职尽责,只有严厉打击非法经营,才能有效地保护合法经营,保证经营业主在平等条件下竞争。
    (二)有理有利有节,善于化解矛盾
  在执法现场中,面对错综复杂的局面,我们运政执法人员一定要注重自身形象,以理服人,以情动人,区别情况,对症下药,有理有利有节地化解矛盾。
    1、规范执法,耐心细致。执法人员在稽查现场碰到纠缠不清的车主,千万不能以怒制怒、以打还打,以免进一步激化矛盾,使我们处于被动。我们一是要沉着冷静,态度和蔼,平等待人;二是对现场观众做好解释工作 ,不要围观起哄;告诫车主亲属相信运管部门会秉公办案,不要妨碍执法;三是对车主讲明违规经营的利弊和安全治理的重要性,配合我们共同把案件处理好。使现场尽快平静下来,为执法创造一个较好的环境。
    2、对症下药,把握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因,采取不同的方法。因家庭经济困难原因,我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。情况属实者,车主违法情节轻,以教育为主;情节较重的,经上级同意后,酌情从轻处罚。因不懂法,擅自购车营运,我们要作好法制宣传,使车主知道依法经营的重要性。在现场处理时,要答应当事人申辩,在法律答应的范围内用好处罚裁量权,实行人性化治理,但不能由车主与我们讨价还价,把处罚当交易。
     3、政府挂帅,部门配合,齐抓共抓。2012年8月,由区政府办挂帅,区交安办牵头,公安交警、交通运管、城管等多部门组成的联合专班对夷陵区的客运市场进行了阶段性的整顿。经过1个多月的整顿,共暂扣车辆16台暂扣证件56本,警告教育156起,有效的扼制了非法营运,净化了客运市场。
    (三)注重自身建设,监管措施配套,消除产生矛盾的因素,为建立规范有序的运输市场创造条件。
     1、自身形象与提高执法水平相结合。一是要规范执法,佩带标志,出示证件;二是要态度平和、用语文明,说话不要含个人感情;三是实事求是,不要把问题有意夸大或故意找茬;四是认真听取车主申辩,作好记录,并进行核实;五是严格履行执法程序,规范填写执法文书,告知车主应有的权利与义务。
     2、打击与疏通相结合。在打击非法营运中,做到“堵疏结合、标本兼治”。对其中符合市场准入条件的车辆,予以办理经营证件,答应进入客运市场,使绝大部分营运车辆合法化,孤立和打击少数“黑车”。
    3、定期与不定时相结合。为稳、准、狠地打击非法营运,在稽查中,要灵活安排工作时间,改稽查固定时间为随时和不定时,以变制变,使道路监管工作取得实效。
    只要正确化解矛盾,扶正祛邪,为合法经营者保驾护航,就能够与广大道路运输业户共建和谐运管,为经济发展当好先行


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