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浅谈秭归“黑车”的形成与解决

发布时间: 2012-11-12 14:33:30   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:   我要评论()
摘要:

 

浅谈秭归“黑车”的形成与解决
秭归县运管所   郑 华
 
摘 要:本文通过对秭归客运市场上黑车的形成、发展和打而不绝的原因分析,讲述了秭归县如何解决黑车的发展问题。阐述了解决黑车运营,要堵疏结合,加大执法和宣传力度,联合相关职能部门且取得政府支持,形成打黑合力,才能促进秭归县道路运输市场的规范、有序、健康发展,才能保护正当经营者的合法权益,才能推动秭归道路运输事业的健康快速发展。
主题词:黑车的形成和解决
引 子:由于诸多原因,目前秭归的黑车数量将近400多辆,严重扰乱了运输市场秩序,黑车的处理已不仅仅是单一取缔,而是面临着处理一种社会矛盾问题。多年来,运管所每年都把工作重心放在市场监管上,投入了大量的人力和物力,稽查员比重也是逐年增大,然制标不能制本,“黑车”屡禁不止且迅猛发展。秭归的黑车问题已成为秭归县运输市场多年来屡治不愈的顽症。
  
 一、“黑车”基本情况
目前,秭归县共有营运车辆1800多辆,其中营运客车500多辆(班线客车165辆,出租车296辆,合法个体运营户50辆),非法面的370辆、轿的40多辆。这些非法面的车包括:新入籍而未办理经营许可证的车辆;长期未缴纳各种税费和未年审的车辆;外籍车辆等,主要分布在各乡镇,以经营村至乡镇、乡镇至乡镇之间的旅客运输和乡镇与茅坪的旅客运输为主。这些车辆的新增时间段主要是在2003年—2006年之间,车型主要以“面的”为主,少部分为私家轿车。下文所称“黑车”主要是指“黑面的”。
二、“黑车”形成的原因
1、源头难以控制。目前秭归黑车形成有以下几种途径:一是直接购新车上牌营运。计划经济时,按照相关法律规定,凡从事客运经营的,必须提出申请,经交通运管部门批准后核发准购证,交警部门才能上牌,而现在的客运经营者,没有提出购车申请,而是直接购车后,以私家车的身份在交警部门登记上牌,然后直接投入旅客运输,运管所无法控制源头。二是长期未缴费和年审,将达或已达报废年限的车辆,利用运管部门的管理漏洞在乡镇边远山区经营,运管的部门查处难度大。三是外籍车辆的购进也是“黑车”增长的一个主要原因,这种车辆购买便宜,经营者没有通过任何部门私自协商购进从事营运,没有办理任何过户手续。
2、“黑车”营运优势滋生了发展基础。一是秭归县地广人稀,道路水平落后,班线客车通村率受限,不能满足农民朋友出行频繁的需求,“面的”小巧灵活,不受公路等级限制,可直接开到农民家门口,这些条件正好适应农村运输的要求,有效调解农村运力不足的局面,方便了广大老百姓的出行,受到了老百姓的青睐。二是面的服务态度好,人们群众反响好。班线车有以下缺点:发车时间长、路途停靠不方便、人多空气差、不能送客到目的地;面的车的优点有:发车时间短不受时间限制、路途可随时停靠(主要是针对晕车的人)、可接可送并不多收票价(人民乘坐的面的车主要是以本村或熟人为主,可在门口上车和送到家门)、服务态度好(如有物品携带,司机会主动帮着搬运)等,面的的这些优势,赢得了人民群众的好评。以上二种情况,为面的车的生存创造了环境,有了生存环境,就有了面的车的快速发展。
3、执法环境差。一是取缔难度大。秭归库区移民及企业改制以后,出现了大批移民户和下岗无业人员,没有生存门路,而搞营运投入成本低、风险小、收入直接可观,迫使这一部分人拿出移民款、下岗补贴或借钱、贷款买车搞营运来养家糊口。生存乃人民之根本,运管所如强行取缔一是易引起车主过激行为可能会出现伤亡事件,二是易诱发社会矛盾,出现群体上访事件,造成社会不稳定因素,也会给秭归带来负面影响;二是执法难度大。这些“黑车”司机大多数知识少、素质低,被运管部门查到后,都会出现反常情绪,经常出现辱骂执法人员、暴力抗法事件,甚至出现了破坏运管所稽查车辆刹车装置、蓄意火烧稽查车等事件,运管所执法人员受到攻击后不能进行反击,相关法律法规也没有行之有效的保护措施(公安部门被攻击后,攻击人将被拘留);三是取证难度大。因大多数乘客在选择“黑车”时,都是熟人的车,被运管部门查到后,乘客不会举报该车是非法经营行为,而是帮着说是亲戚或朋友,没有收取票款。运管部门无法获取非法营运证据,就不能予以处罚。四是处罚难度大。现在的“黑车”被后牵涉多个部门和领导,有的单位与运管所有着直接联系和业务关系,“黑车”查扣后马上就有人打招呼,处罚到位就会“得罪人”,同时也会给运管所今后的工作带来不便。
4、处罚力度不够。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定:未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。秭归的黑车车主大部分是移民、下岗工人,没有生产生活资料,大部分是用移民款或贷款借钱来买车养家糊口。面对这些情况,秭归的黑车处罚最高只有5000元,处罚过后的“黑车”不可能像某些地方实施强行取缔,法不则众,没有那个政府或那个部门愿意吃这个“烫手的土豆”,“黑车”依然是“黑车”,并会变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回,形成“黑车”治理的恶性循环。在查处黑车的过程中,一辆车被查处,全家出动,甚至一帮人出动,男女老少、残疾人等集体对执法机关形成围攻之势。更有甚者雇佣黑社会成员暴力抗法,报复执法人员,秭归县运管所就先后发生了破坏稽查车制动系统、蓄意火燃稽查车、殴打侮辱稽查员等事件。
  5、运管部门没有严格依法行政。2003年我县黑车只有30多辆,当时政府没有引起重视,也没有采取行之有效的措施来解决,以至发展到现在的近400多辆。如果在2003年就采取了有效的措施加为解决,30多辆黑车可以进行取缔,工作难度也会很少。这说明了两个问题,一是运管部门缺乏对黑车市场的研究和分析,没有预料黑车发展的严重性;二是政府没有对黑车市场进行重视,也没有解决黑车问题的决心。种种原因最终形成了现在的不可收拾局面。另一方面由于部分车主关系复杂,交通部门主管领导迫于压力不得不放,没有罚款或者罚款很少,由此造成的恶劣影响是大量黑车心理不平衡,其胆变大,甚至严重到暴力抗法的境地。用黑车司机们口中一名话来说:“黑车大都有档”,也就是有关系。请吃请喝请玩的现象大有存在,一但黑车被查处,车主都知道潜在的规矩,两条路,一是找钱,二是找人,吃喝玩乐自然少不了,吃了嘴软,拿了手短,利用国家的职权谋取个人利益或发展个人关系,变向取得个人利益。这就造成同样是黑车“有关系的罚的少或不罚,没关系的罚的多或一年罚几次”的恶劣影响,没有做到法律面前人人平等。
  6、部分黑车业主怀有“你来我躲,你走我跑”的侥幸心理,造成更多人以身试法,使得黑车难以根除。秭归属山区县,地广人稀,加之运管所稽查力量有限,管理事务凡多,缺少对乡镇客运市场的管理,某些边远山区存在管理空白,这也就是某些黑车生存的基础,黑车主认为,只要不向城区跑,就可能不被查处,也就可大胆无优的营运。
 
 二、对整治“黑车”思路的探讨
 
  秭归的黑车市场已成为一种社会矛盾,不能一味地“处罚、经营、再处罚、再经营”恶性循环,要站在运输市场发展的高度,“堵疏”结合,研究黑车发展方向,规范运输市场秩序。
“堵”怎样做:
1、政府高度重视、部门密切协调配合。
秭归黑车的打击与解决,涉及面广,政策性强,单靠运管部门很难取得实效。要在县政府的统一领导下,积极协调公安、工商、物价、城管等部门,调动各乡镇及行政村的工作极积性,将运管工作职能行为转化为政府行为,形成解决问题的合力。充分发挥各乡镇交通管理职能,积极配合运管所结合各乡镇实际研究农村客运发展措施。重点要强调政府的重视问题,秭归的市场发展,在很大程度上由县政府宏观控制,无论是“取”还是“放”都要有一个明确的政策和方案,长期拖下去,黑车市场越来越大,社会矛盾越来越浓,最终达到无法控制的局面,交通局、运管所的工作也因黑车问题被一票否决,也会给秭归的社会形象带来很大的负面影响。建议由政府牵头、各职能部门参与,成立专门的打黑机构,形成打黑合力,避免黑车查处过程中出现徇私法、关系相照的现象,同时根据各部门职能结合秭归实际研究制定切实可行的黑车处理措施,要“心狠手黑”拿下黑车这个屡治不愈的顽症。
2、加强宣传,提高人民群众的“拒黑”意识。“黑车”运输不但侵害合法经营者的经济利益,也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传,揭露“黑车”的危害,使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”,形成道德和舆论压力。借助社会力量,解决打“黑车”举证难的问题,制定对“黑车”举证的奖励措施,把证据取得扩大到社会,形成社会的监督,动用群众的力量,我们的打“黑”之路才能越走越宽。
3、加大源头管理,控制“黑面的”不断增长。
黑车源头控制可采用以下措施:一是由县政府出台禁止购买某种车型的公告,出面与市交警部门协调,控制上牌。二是联合相关职能部门加大对各乡镇报废车辆及长期在我县经营的外地车辆的清理。三是严格执行报废更新制度,实行报废二辆更新一辆或报废三辆更新一辆的政策,要求出租公司在数量控制范围内,以收购的形式收购其社会上个体经营业户,以公司的名义报废更新出租车。
疏怎么做:
1为“黑车”找出路,填充农村客运市场。目前,我县共有“黑面的”400多辆,非法多于合法,运管所每年都集中力量、集中精力进行打击,然黑车治理只能制标不能制本,形成了“跑了就罚,罚了就放,放了再跑,路了再罚” 恶性循环,“黑面的”既不能合法也不取缔,长期下去既影响秭归形象,又会使客运矛盾愈来愈大。建议在严格控制源头的情况下,对目前“黑面的”予以合法,组建一个运输公司,统一管理。由政府向社会公告,确定禁止购买营运车辆从事营运的具体时间,对在禁止时间以后购买的车辆将按法律法规处罚到位并予以强行取缔。对合法的面的车实行挂牌、定线、分区管理,填充部分农村客运市场运力不足的局面,特别是那些不具备通客班车的行政村。按照各乡镇公路等级和路面通行情况的实际,对能客班车的行政村开通客班车,对不能通客班车的行政村,可用“面的”来充当乡村运力。
2、放开县内客运市场,实行自由竞争,由市场来选择经营主体。长期以来运管部门打击和治理“黑车”的投入不小,但收效不大。一直以来,“死咬”着把市场准入作为一种主要市场监管手段,不但没有起到调控数量、严把质量的作用,相反黑车越来越多。既然严把市场准入不行,那我们换个思维方式来想想,如果让其由地下转为地上,获得合法身份,并纳入有效管理的框架,才有可能使这一现象得以解决。打破车辆发展的进入壁垒,推行自由准入政策,不论是谁,只要向政府缴纳管理费并满足车辆标准,就可以提供运输服务,让市场去检验可能比行政调控来的有效。新的《中华人民共和国道路运输条例》规定,只要经营者符合相关要求就可以向运管部门提出申请进行营运,如果不同意则属行政不作为。把营运车辆交给市场进行验证。有市场,大家才会进来,进入市场后为了个人利益,自然会各尽其能,比如提高服务、降低票价。在竞争过程中,必然会几家欢乐几家愁,愁者感到无钱可赚了,会自动退出市场,最终达到一种合理的市场车辆保有量。政策放开后,也不是无限的“宽”,车辆手续齐全性能符合规定、驾驶员符合资质条件是最基本的要求,再通过严管,完全可以解决鱼目混珠问题。当然还要强调一个问题,市场放开只是指县内市场放开,并不是所有市场都放开,对跨县、跨市、跨省这样的重点班线,必须进行保护,这也是一个县的形象问题。
道路运输,是社会和经济发展的基础,是全社会可持续发展的重要条件。只有解决好黑车这个运输管理重点,才能促进道路运输市场的规范、有序、健康发展,才能保护合法经营者及人民群众的合法权益,才能从而推进秭归道路运输事业又好又快发展。
 
 
 
 
 

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